Habiter le centre ancien - République et Canton du Jura

Terrasse sur les toits de la vieille ville de Porrentruy

Le Canton du Jura pourrait voir les centres de certaines localités se dépeupler dans un avenir proche au profit de quartiers périphériques plus attractifs. A terme, et le processus est déjà bien engagé, c'est toute une part du patrimoine architectural jurassien, urbain ou villageois, qui risque de disparaître faute d'entretien. Pour remédier à ces tendances lourdes, le Canton veut encourager une alternative: habiter le centre ancien.

La question de la réhabilitation de l'habitat dans les centres anciens préoccupe les autorités depuis longtemps. Le Service de l'aménagement du territoire a étudié un programme global de réhabilitation ainsi qu'une base légale permettant au Canton et aux communes d'intervenir systématiquement pour soutenir la réhabilitation des bâtiments dans les centres anciens (sites ISOS exclusivement).

La réhabilitation de l'habitat dans les centres anciens ne peut pas être appréhendée seulement pour elle-même. Il s'agit d'un tout, car ce qui pose problème n'est pas exclusivement lié à la question du logement, mais à l'ensemble des fonctions du centre ancien : commerces, services, loisirs et espaces publics. En agissant sur l'habitat, on veut donner une nouvelle attractivité aux centres de nos villes et de nos villages. Ce n'est donc pas seulement une question quantitative mais aussi qualitative.

Projet-pilote en cours à Porrentruy et Fontenais

Le Gouvernement a décidé, avant de lancer une consultation publique relative au projet de loi, de réaliser une expérimentation avec un projet-pilote. Celle-ci se déroule durant quatre ans dans une commune urbaine, soit Porrentruy, et dans une commune de type rural, soit Fontenais. Ce projet-pilote bénéficie du soutien de la Confédération au titre de projet-modèle.

Les propriétaires de bâtiments situés dans la vieille-ville de Porrentruy ou dans les centres des villages de Fontenais et Villars-sur-Fontenais (périmètres ISOS), peuvent prétendre à un soutien financier des communes concernées et de l'Etat pouvant atteindre au total jusqu'à CHF 40 000 pour l'élaboration d'avant-projets de réhabilitation. Les projets qui se portent candidats doivent répondre aux critères d’une densification nuancée, c'est-à-dire que les effets induits n’altèrent pas les qualités essentielles des sites bâtis et non bâtis, et d'une réhabilitation douce, ce qui suppose une augmentation qualitative de la valeur d’utilisation des bâtiments dans le respect de leur substance, à l’exclusion des travaux courants d’entretien.

Les demandes sont évaluées sur la base d'une grille de critères au niveau communal et par un rapport d'experts au niveau cantonal, servant de base aux décisions de subventionnement. Le chargé de promotion, M. Pascal Janel, architecte-urbaniste à la Ville de Porrentruy, se tient à disposition des intéressés pour les renseigner et les conseiller.

L'intérêt de la démarche réside, entre autres, dans le fait que les aides allouées interviennent dans la phase d’élaboration des projets (ce qui contribue à améliorer leur qualité) et qu’elles peuvent être comptabilisées dans les fonds propres des maîtres d’ouvrage, ce qui facilite l’établissement des plans de financement pour les investissements.

Vieille ville de Porrentruy

Pour un développement durable du milieu bâti

Il est attendu du projet qu'il influence favorablement les trois domaines clés du développement durable:

une urbanisation qui réduit les coûts d’infrastructure, en privilégiant, à la construction neuve en périphérie, la réhabilitation de logements dans les centres anciens où toutes les infrastructures existent déjà et où la densité est analogue à celle d’un quartier d’immeubles de trois étages;
une meilleure qualité d’habitat, en veillant à appliquer le principe de minorité, en soutenant financièrement la recherche d’un nouvel équilibre entre qualité de vie et patrimoine ainsi que d’un degré de densification et de réhabilitation optimal, enfin en récompensant la qualité architecturale;
une utilisation mesurée du sol, en excluant toute aide financière en relation avec le programme d’encouragement sur le territoire des communes qui ne seraient pas liées au Canton par un plan directeur définissant les stratégies localement adaptées qui orientent activement le développement vers l’intérieur.

Il convient encore de mentionner que le programme de réhabilitation a fait l'objet d'une évaluation d'impacts sur la santé (EIS). Il s'agit d'une démarche novatrice en Suisse. Un concours d'idées a par ailleurs permis de lancer un débat sur les possibilités et les limites des interventions dans les centres anciens. Un catalogue d'idées rassemblant les propositions primées est à disposition des personnes intéressées.